在18世纪末,外国人对中国通商制度不满意,但认为只能容忍。然而到了这个时候,他们的态度开始慢慢改变。英国已经占据了领导地位,并且工业革命已经开始。他们认为中国对通商的限制最不利于英国商业发展。同时,在印度取得胜利后,进一步向亚洲扩张更加容易。欧洲人将乾隆皇帝视为开明君主的榜样。英国认为,在华通商遇到的困难都是由广州地方官吏造成的。因此他们决定派马戛尔侯作为全权特使来华与乾隆进行交涉和促进中英友谊。